2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話,親自謀劃、親自部署、親自推動賦予海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大歷史使命。
 
 
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海南加快推進自貿區自貿港建設綜述:奮楫南海逐浪高

海口網 http://www.ysppir.tw 時間:2019-11-08 09:50

  原標題:習近平總書記“4·13”重要講話發表以來,海南以“一天當三天用”的干勁,加快推進自貿區自貿港建設——

  奮楫南海逐浪高

  “中國對外開放是全方位、全領域的,正在加快推動形成全面開放新格局。中國將繼續鼓勵自由貿易試驗區大膽試、大膽闖,加快推進海南自由貿易港建設,打造開放新高地。”11月5日,習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講,再次向全世界宣示中國將“加快推進海南自由貿易港建設,打造開放新高地”。

  這一重要講話充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南全面深化改革開放的高度重視和深切期望,也為海南改革開放和加快發展注入了強勁的動力,令海南廣大黨員干部群眾振奮不已、深受鼓舞。

  2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話,親自謀劃、親自部署、親自推動賦予海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大歷史使命。

  重任在肩,砥礪前行。一年多來,海南上下深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,按照中央推進海南全面深化改革開放領導小組的部署,以“一天當三天用”的干勁推進自貿試驗區建設蹄疾步穩、開局良好,為建設自貿港打下堅實基礎。積極配合中央和國家有關部門抓緊研提自由貿易港政策和制度體系,各項工作取得明顯進展和良好成效。海南在國內外的影響力、知名度、美譽度不斷提升,一個充滿生機與活力的新海南正展現在世人面前。

  更開放,更蓬勃

  對標當今世界最高水平的開放形態,打造中國對外開放新高地

  11月6日,海口市江東新區管理局對外發布消息,該局面向全球招聘35名人才的公告僅發布7天,已有1010人報名,其中不乏外籍人才。

  同一天,千里之外的上海,在第二屆中國國際進口博覽會上,三亞市與普華永道中國簽訂合作協議,由雙方共同出資設立合資公司,采用共建模式,聚力打造全球首家普華永道大學。根據協議內容,這一項目計劃于2020年開工建設,預計項目投資總金額達10億元人民幣,屆時將建成首家輻射亞太、服務全球的國際化創新試驗示范基地。

  兩則新聞,道出了同一個心聲:到海南去。

  越來越具國際性的開放活力,正是當前海南發展的鮮明寫照。

  全面實行準入前國民待遇加負面清單制度,建成國際貿易“單一窗口”海南升級版,放寬59國入境免簽政策并為境外人才提供更大便利,持續放大離島免稅購物政策效應,設立國際經濟發展局,推動柬埔寨王國駐海口總領事館正式開館……一年多來,隨著中央支持海南全面深化改革開放的“1+N”政策體系陸續出臺,海南堅定不移落實開放為先戰略,打造中國對外開放新高地。

  開放的海南,迎來一撥又一撥具有國際視野的優秀人才。去年以來,我省更加注重引進外資、更加注重引進國際人才,推動7萬多名中外人才通過“百萬人才進海南”行動計劃來到海南創業就業。

  開放的海南,用最好的資源吸引最好的投資,尤其是來自境外的投資。我省開展百日大招商(項目)活動,緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位,引導外資主要投向“三大領域”“五大平臺”“十二個重點產業”,集中對接世界500強、全球行業龍頭企業,展開“一對一”招商。

  開放的海南,構建起聯通世界的“交通網”。據統計,截至2019年10月底航班換季后我省共執飛境外航線96條。特別是海口、三亞兩大國際機場旅客年吞吐量雙雙超過2000萬人次,以海口、洋浦港為核心的國際航運物流中心樞紐港和國際貿易陸海新通道新支點,也正在加快建設。

  下一步,海南還將對照當今世界最高水平的開放形態,加快探索建設海南自由貿易港進程,促進人流、物流、資金流、信息流的安全高效流通,大力推進與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家和地區的深化合作,加快建設四小時八小時飛行經濟圈。

  一項項開放政策的落地實施,讓海南開放的大門越開越大,世界關注的目光越聚越多,海南構建開放型經濟體系的步伐持續加快。今年前三季度,全省新設外商投資企業237家,同比增長146.9%,實際使用外資金額3.13億美元,同比增長139.4%,增速超過全國平均水平。

  目前,已有28家世界500強企業和國際四大會計師事務所入駐海南,其中包括德國歐綠保集團、中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業中具有“頭羊效應”的外資企業。

  “項目進園區、園區說了算,有權能定事、有錢能辦事”,開放創新的政策措施也正在海南的園區層出不窮地涌現,未來,這里有望成為改革開放的壓力測試區和新高地——

  海口江東新區的藍圖規劃繪就,目標是打造具有國際一流水準的中國特色自由貿易港生態新區,打造新時代全面深化改革開放新標桿中的標桿。

  博鰲樂城國際醫療旅游先行區落戶多家國際合作醫療機構,構建全國首個以國際醫療旅游服務、低碳生態社區和國際組織聚集地為主要內容的試驗區。9月16日,國家四部委出臺政策支持建設該先行區;第二屆中國國際進口博覽會首日,該先行區又與10家國際著名醫療機構簽署合作協議,合作及采購金額逾2億元。

  洋浦經濟開發區發揮航運優勢,整合港航資源,努力打造西部陸海新通道航運樞紐、先進制造業基地、大宗商品集散交易基地、國際貿易創新示范區,正朝著“我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”不斷邁進……

  開放,永無止境。當前,海南正在加快研究有關自由貿易港建設的政策和制度體系,積極配合國家制定海南自由貿易港法,為海南全面深化改革開放提供良好法治保障。

  大膽闖,大膽試

  以制度創新為核心,打造法治化國際化便利化的營商環境

  10月31日上午,省委深改辦(自貿辦)召開中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第五批)新聞發布會,發布優化營商環境10項制度創新案例。次日,又向社會發布了“區域醫保總額預付+緊密型醫聯體”醫改新模式等4項社會治理領域的制度創新案例。

  一項項打著“海南印記”的創新舉措,給各行各業帶來實實在在的改革“紅利”——

  推出“簡化簡易商事主體注銷公告程序”,進一步簡化注銷申請材料,并將注銷公告時間由45日大幅壓縮至7日。節省了注銷企業公告費用,縮短了辦事時間,緩解了注銷企業“退出難”的社會關切;

  出臺不予稅務行政處罰清單,既解答了稅務人員在具體案件中面臨的“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑,也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務行政處罰事項。截至今年9月,全省稅務系統共處罰3339戶(次),同比下降4.6%;處罰金額230萬元,同比減少119萬,下降34.1%。此舉不僅提高了執法效能,還有效激發市場活力;

  涉外公證實現全省通辦,業務辦理不再受屬地管理限制。今年9月1日實行全域放開以來,當月全省辦理涉外公證業務509件,較上月增長約7%,群眾滿意度明顯提升;

  ……

  制度創新,是自貿試驗區建設的核心任務。一年多來,海南堅定不移解放思想、大膽改革,站在更高起點謀劃和推進改革,著力以制度創新引領自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

  改革風雷激揚前進力量,海南“一馬當先”——

  在全國率先完成了省級黨政機構改革;

  率先開展了省域“多規合一”改革試點,把全島作為一個大城市、大景區、大花園來統一規劃;

  將“規劃代立項”等“六個試行”極簡審批經驗逐步推廣到全省重點園區,整體審批提速80%以上。這一做法也被國務院列入地方優化營商環境典型做法;

  深化“放管服”改革,制定實施支持民營企業發展壯大10條措施、大力引進外資10條措施,并對標世界銀行營商環境評價指標,出臺優化營商環境行動計劃40項措施,大力改善投資和市場環境,對納入省級統一實施的行政許可事項推行全省“一網通辦”,實現群眾“一次都不跑”或“最多跑一次”。

  與此同時,海南先后實施建立海南自由貿易賬戶體系等18個先導性項目,加快推進12個方面的重點制度創新,推進“百日大招商(項目)”活動、“百萬人才進海南”行動計劃、“兩個確保”百日大行動等,掀起一個又一個改革創新的高潮。截至目前,我省正式對外發布56項制度創新成果。

  制度創新有沒有實效,營商環境好不好,市場表現是最直觀的。如今,在海南企業開辦時間被壓縮至3個工作日,優于美、英、韓等國家;外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;海南國際貿易“單一窗口”業務完成從海港到空港全覆蓋;外國人工作許可審批時限壓縮一半;口岸整體通關時間壓縮三分之一……

  據統計,今年前三季度,全省新增市場主體16.85萬戶,同比增長59%。國內外一大批企業積極投資海南,圍繞重點產業、重點領域發力,為海南經濟發展注入了新動能、新活力。尤其是民營經濟活力持續增強,前三季度全省民營經濟占全省GDP的比重為71.7%。

  新產業,新動能

  久久為功發展壯大十二個重點產業,推動經濟高質量發展

  去年4月份,阿里巴巴集團區域總部落戶海口復興城。目前,該集團已在海南成立了7家本地法人公司,在人工智能、大數據、電商、金融、旅游、文化體育等方面實行“集團化作戰”,有效推動了海南互聯網、旅游等產業發展。

  在一些業界人士看來,隨著阿里巴巴集團等一大批企業的進駐,海南產業結構不斷優化,產業發展活力不斷增強。

  推動高質量發展,根基在實體,支撐在產業。一段時間里,房地產業在海南經濟結構中長期“一業獨大”,占據GDP和財政收入的半壁江山。

  “決不能成為房地產加工廠!”對此,海南省委、省政府態度堅決。

  構建現代化經濟體系,成為必然選擇。去年以來,海南開始實施房地產全域限購,同時大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業“三大領域”和國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創新基地、國家深海基地南方中心“五大平臺”,做優做強旅游、熱帶特色高效農業、互聯網、醫療健康、海洋等12個重點產業,培育打造總部經濟、新型工業、大型主題樂園、金融、國家公園等十二類重點園區,為新的產業體系“強筋健骨”。

  實行最嚴環保制度——

  海南統籌推進違法建筑、大氣、水等六大專項整治和海岸帶整治,率先在全域推廣新能源汽車和全面“禁塑”,大力推進農村人居環境整治和“廁所革命”,穩步推進海南熱帶雨林國家公園體制試點,取得了積極成效。近年來全省環境空氣質量優良率約99%,2018年PM2.5濃度平均降至17微克/立方米。

  基礎設施提質升級——

  按照“全省一盤棋,全島同城化”的思路,海南重點推進路網、電網、光網、氣網、水網“五網”基礎設施建設,目前,島內公路通車總里程已經達到3.5萬公里,“田”字型高速公路主骨架延伸拓展,“南北東西、兩干兩支”的空港格局日益形成;

  特別是5G建設也取得了突破性進展。今年9月,全省19個市縣和洋浦經濟開發區已全部接通5G網絡,這標志著海南在全國率先實現5G“縣縣通”。

  產業結構調整優化——

  海南傳統旅游業的調整方向是形成“處處有旅游,行行加旅游”的全域旅游格局,而傳統熱帶農業的調整方向是一二三產融合,重點發展和農民切身利益密切相關的“三棵樹”,即椰子樹、橡膠樹、檳榔樹以及海南特有的冬季瓜菜;

  同時,將原6類24個產業園區優化為以三大主導產業為核心的3類20個產業園區,增加或擴大部分符合自貿區、自貿港發展要求,具備發展空間和前景的園區,并將部分發展速度慢、產出效益低、對外輻射帶動能力較弱的園區調整出全省產業園區規劃布局。

  未來產業加速形成——

  海南實施“陸海空產業發展戰略”,大力推動南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城建設,希望通過10到15年的努力,把這3個產業培育成海南未來的支柱產業。

  一花獨放不是春,百花齊放春滿園。今年1至9月,我省非房地產投資占固定資產投資的比重為56.7%,同比提高7.0個百分點;

  12個重點產業投資、民間投資、基礎設施建設投資占固定資產投資比重分別達到76.1%、50.8%、29.6%,均保持較大比重;

  現代服務業投資大幅增長,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等產業投資分別增長188.7%、89.8%、5.9%,保持較快增長;

  海南離島免稅銷售金額92.6億元,同比增長28.4%……

  從這里不難看出,海南經濟結構得到進一步優化,重點產業發展潛力不斷顯現,經濟向高質量發展的基礎不斷夯實。

  項目是自由貿易試驗區建設的載體和關鍵,海南十分注重以高質量項目推動高質量發展。自去年11月以來,我省舉行六批海南自由貿易試驗區建設項目集中開工和簽約活動,累計開工項目664個、總投資3098億元。

  特別是今年8月,省委、省政府以問題為導向,準確研判國內外經濟形勢,立足我省上半年經濟社會發展實際,啟動了“確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實”百日大行動,既解決突出問題,有力促進了大項目加快投資和改革政策落地,又培養和鍛煉干部,檢驗了干部作風。

  在促消費方面,我省于10月1日啟動海南國際旅游消費年活動。在為期一年的活動中,全省各部門各市縣將舉辦千場各類促消費和擴消費活動,同時提升旅游消費便利化水平,提高服務質量,加快打造一批主題公園、環島旅游公路等旅游吸引物,培育旅游消費新熱點、新業態,推進國際旅游消費中心建設。

  隨著各項活動加快實施,更多消費熱點不斷形成,將進一步激發居民和游客消費潛力。

  我省今年前三季度經濟運行情況顯示:第三季度限額以上單位商品零售同比增長23.4%,比第二季度提高25.8個百分點;9月份固定資產投資同比增長22.4%,比6月份提高22個百分點。

  “這些數據表明我省經濟增長勢頭明顯向好。”省統計局相關負責人表示,接下來的第四季度,隨著穩投資、促消費各項工作進一步推進,“兩個確保”百日大行動、海南國際旅游消費年活動等各項措施發揮效應,預計全年經濟將在前三季度增長的基礎上繼續保持平穩增長。

  強支撐,強保障

  堅持以人民為中心,不斷提升群眾獲得感幸福感安全感

  今年10月23日,一則新聞引起各界的廣泛關注:中央組織部選派新一輪131名干部來瓊掛職。在接下來的2至3年內,他們將進入海南各級各類重要崗位,助力、支援海南自貿區、自貿港建設。

  早在去年7月,在中央組織部、有關部委和兄弟省市的大力支持下,就已經選派了44名首批干部來瓊掛職,支持海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設。

  事業發展,關鍵在人。抓好落實,關鍵在干。

  海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,最急需、最緊缺的,就是熟悉自由貿易試驗區和自由貿易港建設業務,并具有相關經驗的專業和管理人才。從中央部委和其他省份選派優秀干部來瓊掛職,正是貫徹落實習總書記“海南全面深化改革開放是國家的重大戰略,必須舉全國之力、聚四方之才”的重要舉措,也是高標準高質量建設海南自由貿易試驗區,探索建設中國特色自由貿易港的現實需要和有效舉措。

  除了“引進來”,海南還積極“走出去”。去年6月、9月和今年4月,我省從各市縣、相關省直單位選派了三批300名政治過硬、綜合素質好、專業能力強、自貿區建設急需崗位的業務骨干,分赴中央和國家機關部委及上海、福建、浙江、湖北、廣東等省市自由貿易試驗區跟班學習。

  自貿試驗區建設任務艱巨而繁重,光有才能還不行,還必須有過硬的作風保障。一年多來,海南結合開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動,推動廣大黨員、干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領,發揮引領作用,更好地推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

  為營造干事創業的良好氛圍,在嚴查違紀違法行為的同時,我省建立起激勵機制和容錯糾錯機制,要求各級紀檢監察機關堅持嚴管厚愛結合,進一步激勵干部在全面深化改革開放的偉大事業中心無旁騖、擔當實干。

  一年多來,正是得益于全省各級黨員干部“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,海南自貿區建設實現開局良好。

  當然,我們建設自貿試驗區和自貿港的最終目的,就是為了讓海南老百姓過上好日子。所以,檢驗海南全面深化改革開放的成效,最終也要看全省百姓的獲得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。正如習總書記在“4·13”重要講話中強調的:“要堅持以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及人民。”

  與全國其他自由貿易試驗區相比,海南自由貿易試驗區80%的土地、60%以上的戶籍人口在農村。海南省委、省政府反復強調,建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,最大的短板在農村,最薄弱的基礎是“三農”。海南把打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興作為海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要前提。

  脫貧攻堅,盡銳出戰。2018年,海南實現8.67萬人脫貧、81個貧困村出列。今年將實現剩余貧困人口全部脫貧。

  鄉村振興,穩步推進。今年春節一過,省委、省政府就向全省派出了2757支鄉村振興工作隊,總人數8083人,這也使海南成為全國唯一實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”全覆蓋的省份。

  社會管理,提升能力。

  省委、省政府把建設海南社會信息化平臺作為2019年“一號工程”,全力確保放得開、管得住。按照最領先理念、最先進技術、最高標準、最經濟成本要求,廣邀專家、多方論證,制定了《海南社會管理信息化平臺總體規劃》等一系列規劃設計,全面建設近海、岸線、島內三道防控圈。綜合利用雷達、光電、AIS、北斗等感知手段,通過物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術,在近海、岸線、地面、低空、太空、網絡、水下等七個維度進行極簡無感監控,做到“能看見、能分析、能處置”。

  教育、醫療等是人民最關心的利益問題。

  海南下大力引進教育醫療人才,推進“一縣(市)兩校一園一院”工程,全省已引進或正洽談的合作辦學項目75個,在百姓門前辦的名校越來越多;累計50多家國內優質醫院和醫學院校與我省各級醫院建立幫扶合作關系,實現20種重大疾病檢查、治療不出島……

  兜底線、補短板、促和諧,在民生暖陽的照耀下,海南正日益成為全省人民如沐春風的幸福家園。

  一切過往,皆為序章。

  近日,省委常委會(擴大)會議就貫徹落實黨的十九屆四中全會精神進行部署時明確指出,要深刻認識貫徹落實全會精神對推進海南全面深化改革開放的重要作用,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把加快推進海南自貿試驗區和自貿港建設與全會作出的各項部署要求對接好,不斷把制度創新優勢轉化為治理效能,最大限度激發和釋放經濟社會發展的創造活力,把社會主義制度下的中國特色自由貿易港建設得更好。

  正如省委書記劉賜貴強調,要對標當今世界最高水平開放形態,充分體現當今世界自貿港的成功經驗,充分體現雙邊及多邊貿易投資協定的成熟規則,充分體現國內擴大開放領域的最先進做法,以“細、準、實、全”標準不斷深化自由貿易港政策制度的研究工作,為加快探索建設中國特色自由貿易港進程貢獻“海南智慧”。

  奮楫逐浪,乘風而上。海南廣大黨員干部群眾正以奮斗者的姿態,不忘初心、牢記使命,在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的新征程上努力創造無愧于時代的新業績!

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[來源:海南日報] [作者:金昌波] [責任編輯:張武科]
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